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　　為緩解我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和人口增長(cháng)與資源環(huán)境約束的突出矛盾，“十一五”規劃綱要提出了到２０１０年萬(wàn)元ＧＤＰ能耗降低２０％、主要污染物排放減少１０％的目標。實(shí)現這一目標，必須多措并舉，加快結構調整，轉變消耗高、污染重的粗放發(fā)展模式。 

　　調整產(chǎn)業(yè)結構。我國經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟結構不合理、區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡以及ＧＤＰ增速仍是各地政績(jì)的主要考核指標等問(wèn)題的存在，阻礙著(zhù)節能減排目標的實(shí)現。為解決這些問(wèn)題，各級政府應認真做好節能減排的調查研究，深入重點(diǎn)部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)，分析結構調整、科技創(chuàng )新和提高管理水平對節能降耗的作用，研究節能降耗指標的科學(xué)性，確立統一標準，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和能源、資源消耗比較少的產(chǎn)業(yè)，加快調整和淘汰劣勢企業(yè)、產(chǎn)品和落后工藝。同時(shí)，調整能源結構，充分挖掘可再生能源開(kāi)發(fā)的潛力，積極發(fā)展清潔能源。 

　　抓重點(diǎn)耗能單位。對重點(diǎn)耗能企業(yè)，可以建立能源管理師制度，并實(shí)行能源審計和能源利用狀況報告及公告制度。在上海，寶鋼等１１家納入國家千家重點(diǎn)用能單位管理的企業(yè)，其耗能量占全市耗能總量的１／３。根據國務(wù)院要求，上海今年上半年已完成對寶鋼等１１家企業(yè)的能源審計和節能規劃審核工作。通過(guò)審計，對這些企業(yè)提出整改措施１４８條，提出節能技改措施１３７項。這種做法，效果較好，值得推廣。 

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。應盡快采取措施為廢舊資源循環(huán)利用開(kāi)辟“綠色通道”，設立再生資源產(chǎn)業(yè)門(mén)檻，規范再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對符合規定的資源再生型企業(yè)給予政策扶持，建立完善、規范的廢舊物資收購網(wǎng)絡(luò )；加強廢舊資源回收利用相關(guān)法律法規建設。抓緊出臺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和再生資源回收利用等方面的法律法規，制定高耗能、高耗水及高毒化工行業(yè)市場(chǎng)準入標準和評定制度，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供法律保障；加大科技投入，支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供技術(shù)支撐。 

　　在企業(yè)開(kāi)展群眾性節能減排活動(dòng)。企業(yè)是節能減排的主體，職工是節能減排的主力軍。企業(yè)可以廣泛開(kāi)展以節能降耗為主題的小革新、小發(fā)明、小改造、小設計、小建設等活動(dòng)，大力培養知識型、技術(shù)型、復合型職工，增強職工的創(chuàng )造力，為實(shí)現節能減排目標提供智力支持和群眾基礎。如上海機電行業(yè)圍繞節能減排組織職工開(kāi)展勞動(dòng)競賽，注重發(fā)揮職工技協(xié)組織和技協(xié)委員的作用，運用其技術(shù)創(chuàng )新成果，收到了良好效果。 

　　加強機制建設。一方面，加強企業(yè)節能減排的社會(huì )責任機制建設。目前，一些企業(yè)單純追求經(jīng)濟效益，漠視甚至逃避社會(huì )責任的問(wèn)題比較突出。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快，我國企業(yè)將越來(lái)越多地面臨跨國公司的企業(yè)社會(huì )責任審核，履行節能減排社會(huì )責任不達標的企業(yè)將在國際市場(chǎng)處于不利地位。為此，應盡快研究制定我國的企業(yè)責任標準，強化企業(yè)主體責任。對沒(méi)有完成節能減排任務(wù)的企業(yè)，強制實(shí)行能源審計和清潔生產(chǎn)審核。另一方面，加強政府節能減排工作責任和問(wèn)責機制建設。把節能減排各項工作目標和任務(wù)逐級分解到各市（地）縣和重點(diǎn)單位，把節能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，納入領(lǐng)導干部政績(jì)考核體系。 

　　抓好城市建設和管理。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，有的地方出現了“重建設、輕管理”的傾向，這不利于節能降耗、污染減排任務(wù)的落實(shí)。改變這一傾向，加強城市節能降耗、污染減排工作力度，當前要強制推行城市電力、建筑節能標準，并對污水、生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理。這直接關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系城市的健康發(fā)展，必須抓緊抓好。 

　　營(yíng)造良好輿論氛圍。應充分運用各種新聞媒體加大宣傳力度，使全社會(huì )充分認識到節能減排是中央站在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局、從全國人民根本利益出發(fā)作出的重大戰略決策；認識到貪吃一時(shí)“資源飯”、欠下千年“子孫債”的危害性。在加強宣傳教育的同時(shí)，將輿論監督與嚴格執法結合起來(lái)，形成全社會(huì )倡導和督促節能減排的氛圍。